精心组织 周密部署 扎实开展全市第二次经济普查工作

 

扎实开展全市第二次经济普查工作

――在全市第二次经济普查动员暨农业普查表彰大会上的讲话

 同志们：

        第二次全国农业普查工作，历经三年时间，在市委、市政府的正确领导下，在相关部门的支持配合下，在各级普查机构的精心组织下，广大普查工作者以高度的责任心和使命感，攻坚克难，扎实工作，主要任务已基本完成。根据国务院的统一部署，今年将开展第二次全国经济普查。今天的会议，既是第二次农业普查的总结表彰大会，也是第二次经济普查的动员大会。会议的主要任务是：认真总结农业普查工作取得的成绩，传达贯彻经济普查工作的各级文件、会议精神，研究部署当前两项工作的主要任务，进一步统一思想，明确任务，强化措施，确保两项普查任务顺利推进。下面，我讲三点意见。

一、认真总结，努力做好农业普查的后期工作

        第二次农业普查，是一项重大的国情国力调查，普查内容多、涉及范围广、工作难度大。面对艰巨而繁重的任务，各级各部门高度重视，各级普查机构和广大普查人员迎难而上，各有关部门通力协作，社会各界积极参与，出色地完成了有关工作任务。我市第二次农业普查，共组织动员了2359名普查员、702名普查指导员，对全市15万多农户、535个农业生产经营单位、481个村和19个乡(镇)、街道办事处进行了全面调查摸底，获得了宝贵的第一手资料。普查结果如实体现了我市农村改革30年来取得的巨大成就，系统反映了我市农业生产力水平和农村发展变化情况，全面摸清了农业、农村、农民的家底，为正确认识新形势下的“三农”问题提供了权威资料，为党和政府加强“三农”工作提供了决策依据。这次普查取得圆满成功，得益于坚强有力的组织领导和科学有效的普查方法，得益于声势浩大的社会动员和有章可循的法律保障。在此，我谨代表市第二次农业普查领导小组，向参加和支持农业普查的全体普查人员和各界人士表示衷心的感谢。农业普查工作今天虽然将进行总结表彰，但整体工作并没有全部结束，各级农业普查机构要再接再厉，继续努力做好农业普查的后期工作。一是认真做好普查资料的开发应用工作。农业普查资料的开发应用是整个农业普查工作的重要环节，也是农业普查的一项重要工作。为此，各级普查机构特别是市统计局和市农口有关部门，要充分利用这次农普丰富的数据资源，结合本地实际，科学拟定调研课题，认真分析研究保障粮食安全和主要农产品基本供给、促进农民就业增收和扩大农民消费、建设社会主义新农村和推进新型工业化、城市化协调发展等重大问题，为科学制定发展规划、统筹城乡协调发展提供准确依据。二是认真做好农业常规统计数据的修正工作。第二次农业普查取得了大量翔实的数据，利用普查数据来研究与常规统计数据之间的差异原因，以及修订历史数据是国际上普遍采用的方法。这次我市农业普查的总体质量是好的，主要数据基本能反映全市的“三农”情况和发展变化趋势，但仍有一些普查数据与常规统计数据存在一些差异。对此，市农普办、市统计部门要严格按照有关要求，以农业普查数据为基础，对规定年限内的相关农业年度数据进行修正，为准确反映我市农业发展实情，积极争取上级政策资金扶持奠定坚实的基础。三是认真做好普查资料的整理归档工作。十年一次的农业普查，有关文件资料的及时归档非常重要。各级农普办要按照规定要求，做好普查过程中形成的各种文件资料的整理归档工作，认真编辑出版好农业普查资料汇编一书，使之成为普查工作的历史见证和宝贵的历史统计资料。同时，要组织人员进行认真总结，形成有经验、有问题、有见解、有措施的农业普查工作总结报告。

二、认清形势，准确把握第二次经济普查的总体要求

        国务院决定，从2007年至2010年，进行为期四年的第二次全国经济普查。本次全国经济普查,是十七大召开后首次重大国情国力调查。搞好这次普查，对于深入贯彻落实科学发展观和 “十七大”精神,全面、准确、科学地掌握基本国情国力，为党中央、国务院以及各级地方党政科学管理和正确决策提供科学依据具有十分重要的意义,并将对改革统计调查体系，完善国民经济核算制度产生极其深远的影响。第二次经济普查不仅是对各级政府行政能力的一次重大考验，更是对全市统计工作水平的全方位检验。面对新形势，新要求，我们必须要有统一的思想认识。

         一要正确认识第二次经济普查的重要意义。经济普查是掌握国情国力的重要手段和有效方法。新中国成立特别是改革开放以来，我国多次开展了工业普查、第三产业普查、基本单位普查。2004年，全国开展了第一次经济普查，初步查清了二、三产业的“家底”，对科学制订“十一五”发展规划、促进经济社会又好又快发展，起到了积极作用。新形势下开展第二次经济普查，更加具有十分重要的意义。一是准确掌握国情国力、市情市力的客观需要。就全国而言，国务院开展第二次经济普查，主要目的在于全面调查了解我国二、三产业的发展规模及布局；了解我国产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成；摸清我国各类企业和单位能源消耗的基本情况；建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库。通过普查，进一步夯实统计基础，完善国民经济核算制度，为加强和改善宏观调控、科学制定中长期发展规划提供科学准确的统计信息支持。就我市来看，通过第二次经济普查，可以进一步掌握全市GDP总量以及二、三产业的发展变化情况，为市委、市政府决策提供科学依据。通过经济普查，可以摸清全市各类单位和个体经营户的基本情况，为政府履行经济调节和市场监管职能，为企业与社会公众正确判断经济形势提供基础信息服务。二是推进经济结构战略性调整的迫切要求。目前，我市一、二、三产业结构不优，发展不均衡，一产业占GDP比重达41%，分别高出全省和全国23.4、29.3个百分点，这说明我市经济结构不合理的矛盾仍然十分突出。而第二次经济普查，其目的就是为了，全面深刻地揭示我市第二、三产业的发展规模、经济结构、经济效益、能源消耗等发展现状，掌握第二、三产业的发展规律，科学制定产业发展政策，加速产业结构调整，加快转变经济增长方式，提高经济运行质量和效益，更好地推动全市经济社会健康协调快速发展。三是科学制定发展规划的重要基础。第一次经济普查成果，为我市编制“十一五”规划提供了重要的基础数据，实践证明成效斐然。第一次全国经济普查后，我市经济总量数据已发生了新的变化。开展第二次经济普查，能让我们更好地掌握全市资源环境承载能力和发展潜力，更好地跟踪产业发展动态，更好地落实“十一五”后三年经济社会发展目标。第二次经济普查资料发布之时，也正逢我们制定“十二五”规划，这次普查结果，也将为“十二五”规划的基础依据。

         二要准确把握全国经济普查的总体要求。根据国务院的总体部署，这次普查的主要任务是，全面了解全国第二、三产业的发展规模及布局，掌握产业组织、产业结构、产业技术现状及生产要素的构成，摸清各类企业和单位能源消耗的基本情况。主要对象是，我国境内从事第二、三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。主要内容是，包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、科技活动情况等。同时，为适应建设资源节约型、环境友好型社会对能源消耗统计的需求，将主要能源品种和水的消耗量的调查范围扩大到全部第二、三产业单位，将高耗能行业的主要耗能设备状况纳入了本次普查范围。时间安排是，普查的标准时点是2008年12月31日，时期资料为2008年度。整个普查分三个阶段进行。准备阶段（2008年12月3日前），主要工作是落实普查机构、经费、人员和场地，制订普查方案，开展宣传动员，进行普查试点，完成单位清查工作，为普查登记工作做好一切准备；普查登记及数据处理阶段（2009年1月-9月），主要工作是对所有普查对象进行入户普查登记，进行普查表的收集、整理、审核、完成数据处理，逐级审核汇总，开展数据质量抽查及评估工作。数据发布、资料开发和总结表彰阶段（2009年10月-2010年），主要工作是发布普查数据，编辑出版普查资料，做好普查资料的统计分析工作，开展总结表彰。

         三要深刻领会各级经济普查工作会议精神。党中央、国务院对第二次经济普查工作做出了精心部署。2007年11月15日，下发了《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》，今年5月12日，国务院召开经济普查电视电话会议，对第二次全国经济普查工作进行了全国总动员和全面部署，李克强同志发表重要讲话，要求全国各地、各级各部门认真做好这次普查的各项工作，全面准确地掌握经济情况，为促进经济又好又快发展提供科学依据。5月15日，国务院成立了第二次全国经济普查领导小组及其办公室，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志担任国务院第二次全国经济普查领导小组组长。湖南省委、省政府也高度重视第二次全国经济普查工作。今年4月14日，下发了《湖南省人民政府关于认真做好全省第二次经济普查工作的通知》，对全省的经济普查工作提出了总体要求。6月13日，召开了全省第二次经济普查工作会议，省委常委、常务副省长于来山作了重要讲话，他要求各级政府和部门要深化认识，精心组织，高质量完成全省第二次经济普查任务。省统计局已正式开通了《湖南省第二次全省经济普查》专题网站，邀请省内主流媒体开展了一定声势的宣传报道。邵阳市市委、市政府对经济普查也提出了明确的具体要求。7月3日，召开了第二次经济普查动员会，邵阳市委常委、常务副市长、第二次经济普查领导小组组长周吉平在会上明确要求，经济普查是一项复杂的系统工程，对于组织动员、宣传发动、人员配备、物资准备、入户登记、数据处理等诸多环节，各级各部门务必精心组织，坚决落实好 “三个确保”。一是确保经费到位。各级政府要根据工作实际需要，认真编制好普查经费预算方案，并列入年度财政预算；各级财政部门要及时拨付，确保足额到位。经济普查所需的其他物资，各地也要提前准备，按时到位。二是确保质量到位。各级各有关部门要严格执行《统计法》、《全国经济普查条例》等有关规定，坚决杜绝为了政绩、排名或谋取其他私利而干扰普查数据的现象发生；各级监察机关和统计执法机构要加大对虚报、瞒报、拒报、伪造、篡改普查数据等违法违纪行为的查处力度，对人为干扰经济普查工作、影响普查进度和质量以及弄虚作假、造成数据不实的，新闻单位要予以曝光，有关部门要予以严肃查处。三是确保责任到位。各级政府要把经济普查工作列入重要议事日程，进行目标管理，严格督查考核。会上，各县（市）区向邵阳市人民政府递交了《第二次经济普查目标管理责任书》。

三、精心组织，扎实推进全市经济普查工作

        为全面推进第二次经济普查工作，我市已做了大量细致的准备工作。年初财政预算已安排了专项工作经费，年初的市委经济工作会议和全市统计工作会议分别对经济普查工作进行了部署安排；8月6日市长办公会议专题研究了经济普查工作；8月11日下发了《365bet平台投注关于做好第二次全市经济普查工作的通知》，成立了组织领导机构，组织召开了领导小组成员会议，明确了成员单位的工作职责。但由于各种原因，我市部分工作已落后于周边县。按照国家普查方案的统一要求，11月底，普查的各项准备工作必须全面落实到位。现在，距离正式普查登记已不足4个月时间。在短时间内，要完成机构组建、人员抽调、经费落实、宣传发动、普查试点、业务培训、清查摸底等多项工作，时间紧，任务重。对此，我们必须在思想上加强责任意识，在措施上加大落实力度，在进度上加快工作节奏，强化领导，精心组织，扎实推进第二次经济普查进程。具体抓好以下七个方面的工作。

1、抓好组织领导，确保目标管理到位。

        这次普查的组织实施原则是“全国统一领导、部门分工负责、地方分级负责、各方共同参与”。根据这一要求，市里成立了第二次经济普查领导小组，市政府办、市委督查室、市统计局、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市民政局等相关职能部门为成员单位，各成员单位必须确定一名普查联络员，配合市普查办搜集、提供经济普查数据资料。目前，乡镇、街道办事处普查机构已组建到位。同时，有普查任务的省、邵驻武单位要求成立相应普查机构，负责本系统的普查工作；村、社区(居委会)的普查机构要求在9月底前组建完毕。各级各部门必须把做好第二次经济普查作为全面落实科学发展观、加快富民强市的一项基础性工作纳入重要议事日程，立即组建工作班子，迅速做出部署安排。各级各部门、各单位的行政一把手作为经济普查工作的第一责任人，必须亲自过问，全程参与，及时研究解决普查中遇到的困难和问题。要建立健全目标管理责任制，市、乡、村三级要实行目标管理，层层签订目标管理责任状。要强化部门配合，各级各部门要各司其职，各负其责，通力协作，形成强大的工作合力。市经普办和统计部门要切实负起全市经济普查的组织、协调和统筹安排职责，宣传部门要认真做好经济普查的宣传动员工作，组织部门要确保普查人员抽调到位，财政部门要保障普查必需的经费及时足额拨付到位，市编制、民政、工商、交通、公安、交警、建设、房产、商务、税务、质监、教育、卫生等部门，要对自己管理和服务对象的经营活动情况提供相关名录信息资料。特别是工商、税务、编制等部门，要做好个体经营户、行政事业单位、社会团体等单位和个人的宣传解释、清查摸底、登记填表的工作。经市经济普查领导小组决定，从市工商局、教育局、商务局、工业经济局、交通局、财政局、建设局、统计局抽调37人到市经济普查办工作，各抽人单位要根据要求，认真推荐，市委组织部将按程序办理抽调手续，确保10月1日前人员抽调到位。

2、抓好经费落实，确保物质保障到位。

普查经费是普查工作顺利开展的必要保证，普查经费能否落实以及落实的程度如何，将直接影响普查工作的质量和进展。这次普查需要印发大量的普查登记表格、操作手册、培训资料和宣传资料，需要组织大规模的培训、试点、宣传和数据处理工作，全市还需要组织约1600名基层普查员和普查指导员开展现场入户登记，这些都要有经费支持。各级各部门一定要结合工作实际，落实好普查经费，确保及时拨付到位。同时，也要厉行节约，力争少花钱，多办事，办好事。

3、抓好数据把关，确保普查质量到位。

        普查的最终目的是获取准确的普查数据，客观地反映社会经济发展情况。第二次全国经济普查数据，直接影响到对我市经济社会发展形势的正确把握，影响“十二五”规划的制定，关系到统计数据的公信力和统计部门的形象。因此，数据质量是普查工作的核心命脉，普查结果是否真实可信，是检验这次普查成败的根本标准。我们要认真总结第一次经济普查的经验教训，充分估计可能遇到的困难和问题，对第二次经济普查工作认真准备，科学谋划，提前防范。要牢固树立数据质量第一的观念，把数据质量控制工作贯穿于普查工作的全过程。各级普查机构要建立健全数据质量控制的岗位责任制，做到块块有人包，条条有人管，关口有人把，确保普查工作所有环节都能围绕数据质量这个核心来进行，确保普查数据真实可靠。特别是针对经济普查涉及部门多，普查结果需部门相互验证、相互联审的要求，各级各部门必须加强衔接，提前联系，对发现的问题和隐患，切实做到早发现，早解决。

4、抓好普查试点，确保方案完善到位。

        普查试点是普查工作的关键环节之一。搞好普查试点，目的有两个：一是检验普查方案的科学性和可行性。这次经济普查范围很广，各种普查表和指标能否填报以及普查区域划分、单位清查、普查员选调、业务培训、基础工作整顿、数据质量控制、普查宣传和数据处理等实施细则和办法是否可行，都要通过试点检验；二是探索和总结经济普查的组织实施方式。这次经济普查涉及多个专业、多个部门，如何制定规范制度，如何发挥部门作用，如何组织基层填报等，都是我们在试点中需要重点研究的问题。通过试点，不仅能够发现问题，而且能够找出解决问题的办法。市经普办要科学选择好普查试点乡镇，认真组织开展普查试点，及时通报试点情况，推广工作经验。通过试点，要进一步修订完善普查实施方案，探索搞好经济普查，确保数据质量的方法和措施，保证正式普查工作顺利进行。

5、抓好人员选聘，确保队伍培训到位。

        此次经济普查调查内容多、指标复杂，要取得准确的普查数据，普查人员的素质高低是关键因素。根据要求，普查员的配备原则是，1000人以下的村1名，1000人以上2000人以下的村2名，2000人以上的村3名；社区居委会3―5名，每个乡镇、街道办事处配备5名以上的普查指导员。其他法人单位普查员的数量由单位自行确定，原则上至少配备一名专职普查员。各级普查机构要坚持高标准、严要求，选聘那些素质较好、威信较高、能力较强的同志加入普查队伍，在注重人员年龄结构、身体条件、业务能力和社会经验等因素的同时，把责任心强作为首要条件，普查人员的选配工作要求在9月25日前完成，并将花名册上报市普查办。要积极开展业务培训，对基层普查员和普查指导员的培训必须于10月中旬完成。业务培训实行以会代训、以考代训、持证上岗，要突出重点、破解难点，学教结合，关键是要提高普查人员的登记填表、审核把关技能，在普查任务未完成前，各单位不得随意调用、更换普查人员。

6、抓好清查摸底，确保基础整顿到位。

       根据普查方案和省普查办的要求，要立即开展清查摸底工作，加大对基层单位基础资料的整顿力度。11月中旬前，必须完成对所有普查对象的“地毯式”清查摸底，为普查登记奠定基础。清查摸底工作要以基本单位名录库为基础，结合工商、编制、民政、税务等部门近两年的登记、变更、注销和年检资料，分小区进行全面的清查摸底，收集整理好本辖区的普查对象名录和有关指标，并据此分类造册，划分普查小区，绘制好小区地图，明确小区责任人。同时，工商、税务、财政等部门必须加大配合力度，督促要求基层单位认真整理和健全原始记录、统计台账、能源统计台账，确保信息资料的真实性和准确性。

7、抓好宣传动员，确保氛围营造到位。

        这次普查是一项大规模的社会动员，特别是这次普查涉及所有个体经营户，在市场经济条件下，私营企业、个体户的隐私保护意识增强，对普查的厌烦情绪增多，配合程度下降，做好宣传动员尤为重要。一方面，宣传部门和新闻媒体要充分利用各种媒介和宣传工具，广泛宣传经济普查的意义、内容和要求，解除被调查对象的思想顾虑。在内容上，突出宣传《全国经济普查条例》，强调依法普查，如实登记。在对象上，主要面向企业、社区、个体经营户，让经济普查家喻户晓，让普查的意义深入人心。在形式上， 力求做到群众喜闻乐见，形式多样，要借助广播、电视、报刊、互联网等多种媒体，利用标语、横幅、文艺宣传、流动宣传等多种形式进行广泛宣传。在清查摸底阶段，要求各村书写标语5条以上；乡镇、街道办事处驻地书写标语20条以上，出经济普查专栏一期；各学校、厂矿、企业书写标语5条以上；电视台每天滚动播出经济普查宣传标语3条。要通过广泛的宣传动员，营造全社会配合普查的良好氛围。另一方面，普查宣传要与法制建设结合起来。这次经济普查，国务院经普办专门设立了执法检查组，国家监察部有关领导担任领导小组办公室副主任及执法检查组组长。我市监察局也是经济普查领导小组成员单位，要加大监察力度，依据《统计法》和《全国经济普查条例》等法律法规，对违法行为要依法查处，给予曝光。

        同志们，这次会议的召开，标志着我市经济普查工作已经全面拉开。普查任务和目标已经明确，我们坚信，只要我们大家弘扬拼搏精神,团结一致，开拓进取，周密部署，扎实工作，就一定能够圆满完成全市第二次经济普查各项工作任务，为推动武冈市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。