365bet平台投注办公室关于贯彻落实湘政发〔2015〕12号文件精神的通知

武政办函〔2017〕104号

365bet平台投注办公室

关于贯彻落实湘政发〔2015〕12号文件精神的

通    知

各乡镇人民政府、街道办事处，市直机关各有关单位，省邵驻武各有关单位：

为全面贯彻落实《湖南省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制实施意见》（湘政发〔2015〕12号）及邵阳市政办函〔2016〕94号精神，进一步构建我市粮食安全保障体系，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：

一、提高认识，进一步增强粮食安全意识

切实增强新形势下的粮食安全意识。粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。习总书记强调“中国的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该装中国粮”。要坚决贯彻“以我为主、立足国内、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。同时，随着人民生活水平的不断提高，对粮食质量安全要求也越来越高，保障全市粮食安全形势严峻，任务繁重，全市各乡镇、街道办事处、各相关部门单位必须认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性，进一步增强大局意识，责任意识，紧紧围绕粮食安全保供目标，筑牢耕地保护、产能提升，流通储备“三道”防线，自觉把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置。全面加强粮食储备，流通能力建设和粮食应急预案建设，深化国有粮食企业改革，促进粮食产业健康发展，完善粮食市场调控，维护粮食市场稳定，健全粮食生产经营体系，加强农业生态综合治理，落实粮食生产、扶助、收购、流通、储备、监督等政策。

二、明确目标，增强粮食安全责任

（一）落实最严格的耕地保护制度。省政府下达我市的基本农田保护36737公顷，邵阳市下达的基本农田保护（36780.55）公顷耕地红线，要将任务逐级分解到各乡镇（街道）。建立健全耕地和基本农田台帐，严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”，确保占良田补良田、占水田补水田，坚持“一户一宅”制度，严格规范农民建房用地，引导农民建房合理布局，尽量少占或者不占耕地。加强耕地质量建设，开展耕地质量保护与提升行动，开展土壤改良和培肥，提升产出能力。全面加强耕地保护政策和制度落实情况督促检查，严格执行耕地和基本农田保护政府领导干部离任审计制度。

责任单位：市国土资源局、市农业局、市林业局、市审计局。

（二）切实稳定粮食种植面积，保证粮食产量。1.按要求完成高标农田建设总体规划确定的建设任务，整各类涉农专项资金，加大投入力度，大规模改造中低产田，加强机耕道路建设。加强农田水利建设，不断提高农业综合生产能力。2.充分发挥我市双季稻生产优势，通过集中育秧、机械化作业、社会化服务和政策激励等措施，稳定水稻种植面积，发展以玉米为主的旱粮生产，改善粮食生产品种结构，从严治理耕地抛荒，确保全市粮食种植面积稳定。3.以提高粮食单产为主攻方向，加大扶持力度，努力提高科技对粮食生产的贡献率。开展粮食绿色高产创建活动，发展粮食规模化生产。建立健全基层农技推广机构和人员绩效考核机制，职称评定向乡镇一线倾斜。

责任单位：市发改局、市国土资源局、市农业局、市教科局、市财政局、市人社局、市水利局

（三）加强农业生态综合治理。发展节水与旱作农业，推广节能技术，推进耕地保护与质量提升行动，扩大测土、配方施肥、病虫害专业化防治和绿色防控，坚决制止过度开发农业资源，逐步实现农用化肥和农药零增长，推广循环农业技术，提高粮食生产资料利用效率，大力推进农业机械化耕作，加快实施土壤有机质提升补贴项目，大力发展茶油产业，至2020年力争茶油突破2.2万亩，加强农业气象灾害防御，有害生物病虫害防控等防灾减灾体系建设。

责任单位：市商务局（粮食局）、市农业局、市林业局、市气象局

（四）健全新型粮食生产经营体系。积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，快加建立健全承包土地经营权流转市场，鼓励有条件的农户在自愿的前提下，依法有偿将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体，采取财政扶持、信贷支持等措施，推行合作式、订单式、托管模式等粮食生产经营服务模式，积极发展粮食社会化服务，组织承担粮食领域公益性服务，鼓励发展粮食电子商务，加快粮食生产经营信息化步伐。

责任单位：市农业局、市国土资源局、市财政局、市商务局（粮食局）

（五）落实粮食生产扶持政策，努力提高种粮收益。全面落实发展粮食生产惠农政策，积极推进粮食生产据实补贴，在传统双季稻区健全双季稻补贴制度，努力提高补贴的精准性和政策的导向性，加强补贴资金的监管，确保资金及时足额发放到粮食生产者手中，引导和支持金融保险机构，探索新模式，为粮食生产者提供信贷保险等金融服务，完善粮食市场信贷形成机制，引导粮食价格保持合理水平，鼓励和引导粮农建立利益联络紧密联结关系，可以采取保底收购、股份分红、粮食银行、利润返还等方式，让粮食生产者分享加工销售的收益。

责任单位：市农业局、市发改局、市财政局、市商务局（粮食局）

（六）严格执行收购政策，抓好粮食收购。

严格执行国家收购政策，科学布局收购网点，切实抓好粮食收购工作。坚持国有粮食企业主渠道，鼓励和支持民营企业参与政策性粮食收购。农发行要落实收购资金，特别是要足额发放政策性粮食收购贷款。加大对粮食收购市场的监管，严厉打击“打白条”、“压级压价”和“圈转粮”等坑农害农行为。

责任单位：市商务局（粮食局）、市食药工质局、市农发行

（七）加强地方储备粮管理。严格执行《湖南省地方储备粮管理办法》，严格按照上级下达的储备计划和时限，及时落实粮源，仓容和资金，确保按时完成上级下达的地方储备粮计划，优化布局和品种结构，以稻谷为主。粮食储备费用补贴标准参照中央储备粮执行，全额列入财政预算。加强监督管理，实行均衡轮换和抵补轮换制度，建立储备粮入库成本常态调整机构，完善轮换管理和轮换风险防控机制。

责任单位：市商务局（粮食局）、市发改局、市财政局、市农发行

（八）建立粮食仓储物流设施保护制度，加强仓储体系建设。严格实行国有粮库及军供网点保护制度，确保我市现有仓储设施数量不减少、功能不下降、用途不改变。坚持“谁拆谁建、先建后拆、等量补回”原则，确需拆迁、改变用途的必须经省粮食局批准；享受政府投资补助和财政补贴的多元主体企业储备粮库拆迁或改变用途，需经市商务局（粮食局）批准，并报上级部门备案。

储备粮库建设项目列入重点项目，优先安排建设用地和建设资金。非营利性粮食储备项目用地经审核符合《划拨用的目录》的，以划拨方式供应，对多元主体企业储备粮库建设用地实行有偿出让，农业发展银行等金融机构要积极对国有和民营企业的储备粮库等粮库流通基础设施建设项目给予信贷支持，减免储备粮库建设相关费用。开辟项目审批绿色通道，加快办理规划选址、环评审批等前期手续，严格按照“一县一骨干”粮库的要求，规划建设骨干粮库。支持种粮大户、家庭农场、种粮合作社等自主储粮，积极推进农户科学储粮和种粮大户储备工程，努力建成网络健全、布局合理功能齐全、技术先进、管理科学的现代化粮食收储体系。

通过推广粮情测控，机械通风，环流熏蒸和谷物冷却等新技术，充氮气调，生物防治等绿色低碳环保的科技手段和储藏方法，减少药物熏蒸残留等带来的环境、品质等污染。提升“危仓老库”维修改造力度，按照监管网络化、业务自动化、商务信息化、服务精细化推进“智慧储粮”工程。

责任单位：市商务局（粮食局）、市发改局、市财政局、市农发行

（九）积极发展粮食物流业务。加快以国有粮食企业仓储物流建设为主、菁芗米业为骨干的粮食物流网络建设，大力推广散储、散运、散装、散卸、成品粮食装化物流方式，引导各粮油加工企业联合运营打造跨区域的粮食物流通道，推动联网竞价、交易和政策性粮食联网交易，争取在2020年建成体系健全，改能完善，统一开放，竞争有序的粮食物流体系。

责任单位：市粮食局、市发改局、市财政局

（十）完善粮食应急保障体系。

2020年年底前，要建成布局合理，设施完备，运转高效，保障有力的集应急、军供、“放心粮油”、主食产业化、成品粮储备等“五位一体”的粮食保险保障体系，确保严重自然灾害或紧急状态时的供应。每个乡镇（办事处）至少有1个应急供应点，人口集中地方每3万人至少有1个应急供应点。积极完成邵阳市人民政府下达的成品粮储备计划，增强应对市场波动的能力。落实粮食应急预案的措施责任，加大对应急网点建设财政资金投入力度，稳定提升粮食应急保障能力。

责任单位：市商务局（粮食局）、市发改局、市财政局、市农发行

（十一）完善粮食调控机制，加强粮食市场监管。加快粮食产业提质升级，健全粮食质量安全保障体系。健全粮食生产、流通、加工、转化和消费调查统计体系，落实粮食生产和经营信息报告制度，各类加工企业、涉粮企业要定期向农业和粮食等行业管理部门报送有关统计数据。建立健全粮食市场监管协调机制、联动执法机制和信息共享体系，坚决打击囤积居奇，哄抬粮价，以次充好，掺杂使假等扰乱粮食市场秩序的行为。严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度。创新财政投融机制，探索股权投资或基金管理模式，实施粮油百亿产业工程升级版工程，落实“扶大、扶强、扶优、扶特、扶品牌”“五扶”措施，促进生产要素向优势企业集聚，培育壮大粮食类农业产业化龙头企业，推动企业战备合作与重组，形成技术先进、有核心竞争力、行业带动力强的大型粮食企业。积极发展混合制粮食经济，培育国有资本与集体资本、非公有资本交叉持股的新型市场主体。实施“人才兴粮”、“科技兴粮”战略。支持民营粮食企业和粮食经纪人发展，大力发展粮油精深加工，推进粮油深加工和副产品升值循环利用，重点开发稻谷、豆制品、茶油、玉米等，大力推进粮食产业化。健全粮食生产标准体系，推进粮食标准化生产。着力推进“放心粮油”工程。完善粮食质量安全标准体系，加大粮食收购入库和入市质量检测，充分发挥农业、粮食、食品药品监管、质监等质量安全检测机构的作用，实行从田间到餐桌的全过程监管制度，严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险。建立完善超标粮食处置长效机制，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。健全粮食产地准出制度和质量标识制度。

责任单位：市发改局、市公安局、市财政局、市农业局、市商务局（粮食局）、市食药工质局。

三、强化保障措施，确保落实粮食安全目标任务。

(一)加强组织领导。成立市粮食安全工作领导小组，由市人民政府常务副市长任组长，市人民政府分管副市长任副组长，市直相关部门相关负责人为成员（见附件）。领导小组下设办公室，办公地点设市粮食局。要将粮食安全纳入重要议事日程，按照保障粮食安全的要求，落实农业、粮食等相关主管部门的职责任务。强化粮食管理部门依法治粮、依法行政职能，确保粮食安全省长责任制的全面贯彻落实。

(二)强化政策保障措施。加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管等方面的工作力量。完善资金投入机制，加强农田水利、农业生产、粮食流通基础设施建设等方面的投入，及时足额安排粮食风险基金，切实加强粮食生产、流通能力，确保地方粮食储备规模的落实。深化相关领域改革，进一步完善各项管理制度，创新项目投融资方式，调动社会多元主体力量参与粮食安全相关工作的积极性，探索新形势下实现辖区粮食安全的多种有效方式。

(三)建立监督考核机制。要加强对粮食安全工作的监督考核，每年要对各各乡镇（街道）落实粮食安全责任制情况定期或不定期组织考核，并将考核结果纳入年度绩效考核内容。

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2017年9月19日