关于武冈市2017年财政预算执行情况和
2018年财政预算草案的报告
——2017年12月21日在武冈市第五届人民代表大会第三次会议上
市财政局局长 邓爱国
各位代表：
受市人民政府委托，现将武冈市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案提请大会审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2017年预算执行情况
2017年，市财政部门在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真落实积极财政政策，主动适应经济发展新常态，依法加强征管，实施精准调度，强化预期管理，实现了全市财政运行总体平稳、稳中有进、进中向好的良好态势，财政预算执行情况总体较好。
（一）一般公共预算执行情况
2017年全市公共财政收入预计完成102800万元，较上年增长8.2%，完成调整预算的100%。其中：本级公共财政预算收入预计完成75063万元，增长1.33%，完成调整预算的100%；上划中央收入预计完成22299万元，增长51.52%，完成调整预算的100%；上划省级收入预计完成5438万元，下降12.85%，完成调整预算的100%。从结构上来看，全市税收收入预计完成66500万元，占公共财政预算收入的64.69%。非税收入预计完成36300万元，占公共财政预算收入的35.32%，占本级公共财政预算收入的48.36%。
各征收部门完成情况：国税部门预计完成34500万元，为调整预算34500万元的100%,比上年同期增加15062万元，增长77.5%；地税部门预计完成33800万元，为调整预算33800万元的100%，比上年同期减少5243万元，下降13.43%；财政等部门预计完成34500万元，为调整预算34500万元的100%，比上年同期增加436万元，增长1.28%。
2017年全市公共财政预算支出预计完成456000万元，完成年初预算的139.6%，较上年同期增加19461万元，同比增长4.46%。各项主要支出执行情况预计如下：一般公共服务46700万元，国防80万元，公共安全15600万元，教育79800万元，科学技术420万元，文化体育与传媒11600万元，社会保障与就业75600万元，医疗卫生64500万元，节能环保2950万元，城乡社区事务71730万元，农林水事务45100万元，交通运输3630万元，资源勘探电力信息7820万元，商业服务业2030万元，金融监管1650万元，国土资源气象3690万元，住房保障支出20600万元，粮油物资2250万元，债务付息支出180万元，其他支出70万元。
收支平衡情况：2017年本级公共财政预算收入75063万元，上级补助收入339171万元，债务转贷收入38284万元（置换一般债券收入15384万元，新增一般债券收入22900万元），上年结余24808万元，调入预算稳定调节基金12285万元，调入资金18387万元，收入总计507998万元。公共财政预算支出456000万元，上解支出4502万元，债务还本支出15384万元，安排预算稳定调节基金12112万元，支出总计487998万元。年终滚存结余（结转下年支出）20000万元，收支平衡。预算没有执行完毕，具体数据会有变化。
（二）政府性基金执行情况
2017年政府性基金预算收入预计完成29800万元，完成年初预算的154.2%，较上年同期减少48527万元，负增长61.95%。其中，城市公用事业附加105万元，农业土地开发资金70万元，土地出让金收入27800万元，城市基础设施配套费780万元，新型墙体材料专项基金收入165万元，污水处理费收入880万元。
2017年政府性基金预算支出预计34168万元，完成年初预算的135.23%，较上年同期减少44278万元，下降56.45%。其中，大中型水库库区基金支出19万元，国有土地使用权出让相关支出31314万元，城市公用事业附加相关支出100万元，农业土地开发资金相关支出6万元，城市基础设施配套费相关支出389万元，污水处理费相关支出510万元，彩票公益金相关支出838万元，其他政府性基金相关支出992万元。
收支平衡情况：2017年政府性基金预算收入29800万元，上级补助收入4457万元，上年结余24169万元，基金收入合计58426万元；政府性基金预算支出34168万元，调出资金18387万元，基金支出合计52555万元。年终滚存结余（结转下年支出）5871万元，收支平衡。预算没有执行完毕，具体数据会有变化。
（三）社会保险基金执行情况
2017年社会保险基金收入102829元，完成年初预算的112%，上年结余46047万元（跨年度结转），收入合计148788万元；社会保险基金支出92966万元，完成年初预算的102%。年终滚存结余（结转下年支出）55822万元，收支平衡（不含省级统筹的企业养老保险）。
社会保险基金收支具体为：城乡居民养老保险基金收入16101万元，完成年初预算的115%；支出12471万元，完成年初预算的122%。城镇职工基本医疗保险基金收入10101万元，完成年初预算的125%；支出8980万元，完成年初预算的133%。城镇居民基本医疗保险基金收入41877万元，完成年初预算的100%；支出37189万元，完成年初预算的100%。失业保险基金收入1467万元，完成年初预算的101%；支出2447万元，完成年初预算的189%。生育保险基金收入411万元，完成年初预算的131%；支出608万元，完成年初预算的182%；机关养老保险基金收入29828万元，支出29828万元；工伤保险基金收入3044万元，支出1443万元。
今年以来，我们紧紧围绕全市中心工作，以市五届人民代表大会第二次会议确定的财政收支预算为目标，积极推进各项工作有序开展。
（一）财政收入再创新高，综合实力持续增强
切实把组织收入放在重要位置，集中力量做好收入征管工作，保持财政收入平稳增长。一是强化收入征管。我们坚持总量和质量并重的原则，加大税收收入考核力度，充分调动了各方面组织收入的积极性；加强综合治税涉税信息分析利用，查找征管薄弱环节，防止税收流失；高度重视非税收入的征管工作，梳理非税收入项目，规范非税收入收缴行为，努力实现税收与非税齐头并进，确保应收尽收。完成了国地税联合办税工作，建成了一体化办税大厅并投入使用，实现了国地税常办事项“一厅办理、一站完成”，纳税人办税更便捷，国地税征收管理更高效。2017年完成财政总收入将突破10亿元大关，达到10.28亿元，收入质量为历史最好水平。二是强化争资立项。坚持把争资立项工作摆在突出位置，切实把握中央、省、邵政策导向，最大限度地向上争取政策、项目和资金支持。2017年共向上级争取各类专项资金34.36亿元，新增地方政府债券资金2.29亿元，已到位置换债券收入1.53亿元，有力地保证了重点项目建设及扶贫工作支出需要，较好地促进了我市经济发展。
（二）民生保障坚实有力，支出结构更趋优化
始终坚持民生优先导向，在经济下行压力加大、财政收支矛盾突出的情况下，坚决做到民生支出规模扩大、强度不减。2017年，全市十大民生领域支出共计37.12亿元，占一般公共预算支出的81.4%。一是促进教育均衡发展。拨付教育经费7.98亿元，主要用于改善普通高中和中等职业学校办学条件，支持学生营养改善计划，推进学前教育行动计划，发放中等职业学校学生资助、学费减免及普通高中助学金等方面。安排资金5792万元，用于支持农村薄弱学校改造。二是提高医疗保障水平。拨付医疗卫生资金6.45亿元，用于基本药物补助、城乡医疗救助、基本公共卫生服务、重大公共卫生和计划生育服务专项支出等方面。三是及时兑现惠农利民政策。通过乡镇财政补贴平台发放涉农补贴资金2.99亿元，发放项目43项，发放户次 61.2 万户；安排资金10021万元，用于实施高标准农田建设、土地治理、产业化经营等农业综合开发项目；按14万元/村的标准拨付资金4202.5万元用于保障村级组织运转工作。
（三）重点领域改革不断深入，财政制度建设逐步完善
按照全面深化改革的总体要求，稳步推进地方现代财政制度建设，出台了《2017年深化财税体制改革工作要点及责任分工》，致力加快财税体制改革，不断提高财政发展能力。一是深化预算管理改革。严格贯彻落实《预算法》，实施全口径预算管理，将所有政府性收入和支出全部纳入预算。推进预决算公开，除纳入目录清单范围的涉密信息外，政府预决算和部门预决算信息均已公开，公开率达到100%。预算公开进一步细化，公开项目细化至类、款、项，财政管理更加透明。二是顺利完成政府资产报告试点工作。建立资产报告制度是摸清政府家底，提高政府资产管理水平，也是推进政府资产及国有资本合理布局的必然要求。我市作为全省唯一一个县级试点单位，严格按照《关于做好2016年度政府资产报告试点工作的通知》（湘财资〔2017〕7号）要求，通过认真摸底排查，确定粮食、民政、水利等65个单位需要编制政府资产报告，于2017年7月底前全部完成了政府资产报告的编制工作。初步掌握了我市政府资产的家底及分布结构，探索了政府资产管理的基本规律，为全面推开政府资产报告填报工作积累了宝贵经验。三是集中支付进一步规范。推进财政信息大平台建设，确保预算执行与集中支付系统的有效衔接。将18个乡镇（街道）财政资金全部纳入国库集中支付系统，实现预算单位覆盖率100%。1-11月，共办理财政直接支付19146笔，直接支付比例达87.65%，有效保障了资金使用安全。四是创新财政投融资机制。积极推广运用政府与社会资本合作（PPP）模式，加强对PPP项目单位的培训指导，积极推进已签约项目加快实施，包装一批PPP项目进入省级项目库。建立武冈市PPP项目专家库，我市已有三个项目（赧水武冈城区航运建设工程、第二污水处理厂一期工程、狮子湖生态园项目）已正式纳入财政部PPP综合信息平台，总投资规模达13亿元。其中，第二污水处理厂一期工程PPP项目已于2017年5月正式签约并开工建设。五是全力推动“互联网+监督”。在市“互联网+监督”领导小组的指导下，协同相关民生项目资金部门按上级要求扎实开展“互联网+监督”工作。现该项工作已步入正轨，相关民生资金项目公开目录和数据的采集工作正在按部就班地进行。龙溪镇作为我市“互联网+监督”工作首个试点乡镇，及时完成了财务收支及附件信息等全部资料的上传工作。
（四）突出绩效目标导向，全面提升财政资金使用效益
以提升财政资源的配置效率为导向，严格把握财政支出标准，强化预算绩效管理，防范政府债务风险，努力提升财政资金使用效益。一是全面推进绩效管理，提升财政资金使用绩效。2017年我市部门整体支出和专项资金均实行预算绩效目标管理，下发了开展项目和整体支出绩效自评的通知，通过单位自评和第三方中介评价相结合、项目评价与整体评价相结合的方式，推动预算单位牢固树立“讲绩效、重绩效、用绩效”、“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，进一步增强支出责任和效率意识，财政管理水平不断提高，在全省财政综合绩效考评中连续两年获A等奖。二是依法规范政府采购，提高政府采购质量和效率。全年审核确定采购方式1756批次，采购预算计划金额11.96亿元，实际采购完成金额10.99亿元，节约采购资金0.97亿元，资金节约率为8.83%。三是强化财政投资评审，不断拓宽评审领域。审核预算项目350个，审定金额30亿元，核减金额5.6亿元，审减率为18.67%；决算项目54个，审定金额为1.5亿元，核减金额0.4亿元，核减率为26.67%。四是清理整顿违法违规融资行为，防范和化解债务风险。根据财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）精神，成立清理整顿领导小组，出台清理整顿工作方案，全面终止了我市以政府购买服务名义违法违规借款行为。共清理违法违规举债项目14个，牵涉合同金额28.55亿元，借款余额17.8亿元，同时收回政府担保书、承诺书各24份，收回政府购买协议14份，退回贷款874万元。
（五）精准对接脱贫攻坚，涉农资金整合成效显著
2017年，市财政部门把脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓，以做好涉农资金整合为突破口，以“两以一做”结对帮扶为重点，紧扣“两不愁、三保障”目标，全力以赴推进脱贫攻坚工作。全市涉农资金管理获省财政厅充分肯定，被评为湖南省统筹整合财政涉农资金工作二等奖，为邵阳市唯一获奖县（市）。一是完善扶贫资金管理制度建设。认真执行《武冈市涉农资金整合方案》和《武冈市涉农资金管理办法》，出台了《武冈市财政局扶贫领域监督执纪问责专项整治工作实施方案》、《武冈市扶贫资金落实情况督查方案》、《武冈市统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，以完善的制度全面规范扶贫领域资金管理。二是强化全市脱贫攻坚资金保障。不断增加整合涉农资金规模，加快扶贫资金拨付进度。全年整合涉农资金2.87亿元，为扶贫项目实施提供了坚实的资金保障。三是全面规范扶贫领域资金管理。积极开展扶贫资金专项督查，探索引入第三方评估机制。按照《武冈市扶贫资金落实情况督查工作方案》要求，联合市纪委、审计局、扶贫办等6个部门组成11个督查组，对18个乡镇（街道）和市直单位扶贫领域的资金、政策和项目落实情况进行了现场督查，对督查发现的问题，分门别类进行疏理，汇总形成问题整改清单，及时下达整改通知，全力促进扶贫政策和项目落地见效。四是推动 “一卡一折”升级为“两卡两折”工作。联合市扶贫办、邮储银行武冈分行出台了《武冈市关于规范和完善惠农补贴“一卡通”发放管理的实施细则》，对规范和完善惠农补贴“一卡通”发放管理工作进行了全面安排部署，全方位地开展了各种形式的宣传工作，向全市2.8万贫困户增发了“扶贫补贴明白卡”和“扶贫补贴明白折”，保障了惠农补贴发放信息传递最后一公里的落实。
各位代表，虽然 2017 年我市预算执行情况良好，但也面临不少困难和问题。受经济形势与政策性减收因素叠加影响，传统支柱产业和重点企业支撑作用减弱，新兴产业尚未形成新的增长极，财政增收压力进一步增加，建立多元发展、多极支撑的财源体系任重道远；财政支出的刚性和固化不断显现，特别是地方可用财力增长缓慢，化解政府性债务的压力不断加大，财政收支矛盾更加突出；财税改革进入全面攻坚阶段，推进力度需进一步加大；财政监督亟待加强，财经秩序有待规范等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，积极应对，主动作为，采取有效措施予以改进。
二、2018年财政预算草案
2018年，全市财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，围绕十九大报告指出的“加快建立现代财政制度。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”要求，结合我市实际，有效实施积极的财政政策，推动经济转型升级，做优做实财政收入；牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，调整优化支出结构，压缩一般性支出，强化民生托底；深化财税体制改革，着力建设现代财政制度，切实提高财政管理的质量和效益，促进经济持续健康发展，为全面建成小康武冈、湘西南中心城市提供坚强财力保障。
根据上述指导思想，2018年财政收支预算拟安排如下：
（一）公共财政预算收支安排
2018年公共财政预算收入113080万元，比上年预计完成数增长10%，其中，本级公共财政预算收入81473万元，比上年预计完成数增长8.5%；上划中央收入25410万元，比上年预计完成数增长13.95%；上划省级收入6196万元，比上年增长13.94%。
分部门为：国税局39671万元，比上年预计完成数增长15%。地税局37080万元，上年预计完成数增长9.7%。财政等部门36329万元，比上年预计完成数增长5.3%。
2018年公共财政预算支出371588万元，按支出经济分类科目预算：工资福利支出115505万元，商品和服务支出89742万元（含上级专项资金项目支出），个人和家庭补助支出84242万元（含农保、农合、低保等民生资金），企事业单位补助8916万元，资本性支出73183万元。
预算收支情况：2018年本级公共财政预算收入81473万元，上级补助收入249725万元，上年结转20000万元，调入预算稳定调节资金12112万元，新增地方政府债券收入20000万元，调入资金5116万元，收入合计388426万元。2018公共财政预算支出371588万元，上解2528万元，结转下年支出14310万元，支出合计388426万元，收支平衡。
（二）政府性基金收支安排
政府性基金预算在上年的基础上，进一步细化，每一项基金都编制了明细支出方案。2018年的基金收入预算为24780万元，上年结转5871万元，上级补助收入4500万元，收入总计35151万元。安排基金支出26230万元，调出资金5116万元，结转下年支出3805万元，支出总计35151万元，收支平衡。
政府性基金预算采取以收定支的原则，严格按规定用途安排使用政府性基金，不得超范围使用。
（三）社会保险基金收支安排
2018年社会保险基金预算收入108686万元，上年结转55822万元（跨年度结转），收入总计164508万元；本年预算支出103738万元，结转下年60770万元，收支平衡。
社会保险基金预算编制坚持“收支平衡，略有盈余”的原则，以保障社会保险基金得到及时足额支付。根据目前政策，编制了机关事业单位基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、城乡居民基本医疗保险基金（含新农合）、失业保险基金、生育保险基金。企业职工基本养老保险由省代编，工伤保险由邵阳统筹，这两种保险我市暂不编制预算。
（四）国有资本经营预算收支安排
2018年国有资本经营预算收入30万元（系华融湘江银行股利）；国有资本经营本年预算支出30万元，主要用于解决历史遗留问题及改革成本支出，其中国有企业办职教幼教支出1.52万元，国有企业改革成本支出28.48万元。收支平衡。
三、确保圆满完成2018年财政预算的措施
为确保完成全年预算任务，切实推进全市经济健康发展与社会和谐稳定，我们将重点抓好以下几方面的工作：
（一）全力以赴稳增长，大力支持实体经济发展
强化财政收入预期管理，密切关注经济形势发展变化，加强财政运行监测分析，做好预研预判，促进财政收入平稳增长。一是科学涵养财源。推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务。进一步加大招、引、投工作力度，开拓新型财源，支持重点税源企业和成长型企业发展，为财政收入增长注入新鲜血液。要在扶持重点税源上下功夫，积聚经济发展优势，引导经济资源更好地服务实体经济，加大对农村商业银行、包商村镇银行、华融湘江银行、长沙银行等税收金融大户支持力度，落实各项补助措施，促进重点税源企业做大做强；加大国有资产和国有土地处置出让力度，提高国有资产运营效益，创新行政事业单位各类国有资产出租、出售、出让、转让、对外投资以及提供有偿服务等收入管理模式，实现国有资产保值增值。要在培养增量税源上下功夫，加大技术创新投入，加快科技成果转化，提升经济发展后劲，安排支持中小企业发展贷款担保资金、四上规模企业奖励经费和电子商务发展奖励资金，促进本地企业健康快速发展；充分利用财政资金的杠杆作用，着力推进一批基础设施和重大项目建设，积极支持湘商产业园一期和二期、帝立德产业园建设。努力扩大有效投资，为着力建成“五个中心”提供财力保障。二是加强财政收入征管。积极分析收入形势，增强对税源结构变化的监控，把握税收征管的主动权，进一步完善税收征管机制。要突出强化税收征管，在现有的综合治税信息平台基础上，依托信息手段强化过程控制，加强主体税种、重点税源和零散税收征管，不断完善和创新现行税收管理模式，确保税收及时足额入库。要突出强化非税收入管理，搭建非税移动缴费平台，全面实行电子化票据。建立更加规范的非税收入征管体系，严格非税收支预算管理，清理规范收费项目，强化税费征缴监管，重点抓好国有资源（资产）有偿使用收入等资产类收入项目的征管。同时要全面提升财政收入质量，积极探索收入质量评价体系，从收入总量变化、结构合理性、经济税收增长协调性、收入掌控能力、风险控制能力等方面衡量组织收入的质量，全面提高实体经济的税收收入贡献能力，切实增加财政收入中的税收收入份额。三是着力向上争资引项。紧扣省直管县试点这个最大机遇，用足用活武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、资源型城市、主体功能区农产品主产区、衡邵干旱走廊、娄邵盆地等政策，抢抓发展机遇，积极向上申报财政扶贫、现代农业、农业综合开发等项目，进一步加强与上级部门工作衔接，争取更多的一般性转移支付 补助，以弥补本级财力不足。
（二）千方百计惠民生，努力让群众有更多获得感
持续推进惠民工程，加大财政支持民生发展力度，朝着大投入、广覆盖、高标准、细服务的“大民生”格局坚定迈步。一是认真落实各项民生政策。统筹城乡协调发展，进一步优化“一体两翼三中心镇五示范镇百特色村”发展总体格局，大力实施乡村振兴战略，继续加大民生投入，补齐民生短板，确保全市民生支出比重稳定在80%左右，使资金投入向教育、社保、医疗卫生、住房保障、农林水等民生领域倾斜，重点支持社会公共事务建设、城乡发展、社会进步等公共性领域，大力推动“新六项改革”工作。二是全力支持脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生工程，统筹整合各级财政安排用于贫困村产业发展和贫困村基础设施建设等方面的资金，按照“两不愁、三保障”和“五个一批、六个精准”的目标要求，集中有限财力精准投放，使扶贫资金直接惠及贫困村、贫困户，为全市圆满完成脱贫攻坚任务目标提供有力资金保障。三是全力保障人员待遇落实和重点领域资金需要。提高事业单位绩效工资财政负担标准和绩效考核奖励资金财政负担比例。加大对乡镇小套房建设、乡村垃圾清运和村级运转保障经费的投入，对城乡养老保险和城乡居民医保等经费按政策配套到位。
（三）持之以恒推改革，加快建立现代财政制度
根据党的十九大报告提出的“加快建立现代财政制度”要求，按照改革思路，弘扬改革精神，全方位持续推动财税体制改革。一是继续深化预算管理制度改革。紧跟国家财税体制改革步伐，建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调的管理机制，逐步完善由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府预算体系。持续深入开展预决算公开。选择条件成熟的单位推行精细化预算试点。编制财政中长期规划，建立跨年度预算平衡机制。二是创新融资方式。科学推广应用PPP模式，不断扩大项目范围，增加项目数量，补充城市建设和社会事业发展的资金需求。拓宽融资渠道，支持交通、住建、城投等平台建设，切实发挥投融资推动城市建设和化解存量债务的作用。强化财政对投融资金平台资金的监管能力建设，将所有融资平台财政核算和监督纳入投融资管理中心，确保资金规范高效使用。三是创新推进预算绩效评价。把运用好评价结果作为预算绩效管理的落脚点，综合运用预算单位自评、第三方独立评价、重点绩效评价等方式，建立绩效评价结果运用的反馈、专报、激励、通报、监督五项结果运用机制，在实践中拓展多样化结果运用方式，增强全市各预算单位的支出责任和效率意识，提高财政资金使用绩效。四是实施政府支出经济分类科目改革。根据财政部《支出经济分类科目改革试行方案》要求，从2018年1月1日起，全面实施政府支出经济分类科目改革。
（四）坚持不懈抓监管，不断提升资金监管水平
探索建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的“大监督”工作机制，筑牢财政资金安全防控体系。一是加大财政监督检查力度。擦亮监管探头，不留监管死角，运用日常监管和重点检查有机结合的方式强化财政全过程监督，充分利用信息化手段提高效率、提升效果；不留监管盲区，增强内部控制度体系建设，建立好三个“全覆盖”制度（乡镇财政资金监督管理全覆盖制度、财政性资金监督管理全覆盖制度、局机关资金监督管理全覆盖制度），明确资金使用管理责任，确保责任到人，实现对乡镇财政资金、各预算单位财政性资金和局机关资金监督全覆盖；监管不走过场，组织开展财政综合执法检查，强化督查问责，针对财政监督检查中发现的问题漏洞，以“零容忍”的态度予以根除整治，全力确保财政资金安全高效运行。二是增强财政支出效能。健全评审管理制度，按照客观、公正、审慎的原则，为政府投资把好关。认真贯彻《政府采购法实施条例》，在开展政府采购工作中树立既重审批程序、更重服务质量的理念，做到公正廉洁、科学合理确定采购价格，切实履行好政府采购监督职能。三是加强政府性债务管理。完善政府性债务风险预警机制，将政府债务分类纳入一般公共预算和政府性基金预算。建立和完善政府债务举、借、用、还管理办法，严控新增债务，实行规模控制。四是规范村级财务管理。认真落实“村账乡代理”工作，逐步规范村级财务管理。对村级项目做到审批有程序、过程有监督、完工有决算，明确资金流向和使用情况，发挥好“互联网+监督”平台作用，推动村级财务公开，让各项脱贫攻坚工作落到实处。五是抓好财政队伍建设。坚持不懈改进作风，确保做到财政工作清正、财政干部清廉、财政作风清明，从严从实加强队伍建设，围绕“内强素质、外树形象、提质增效”的目标，精心打造一支以德为先、勤为本、能为实、绩为标的财政干部队伍。
各位代表：2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督指导和市政协的关心支持下，高点定位，敢于担当，开拓进取，扎实工作，努力完成各项工作任务，为实现武冈人民对美好生活的向往继续奋斗！
附：
关于武冈市2017年预算执行情况和
2018年预算草案主要名词解释
1、一般公共预算：是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算，即通常所指的地方财政收入（公共财政预算收入）和地方财政支出（公共财政预算支出）概念。
2、政府性基金预算：是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。
3、社会保险基金预算：是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。
4、国有资本经营预算是政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。基本内容包括收入预算和支出预算。收入有国有独资企业利润收入，国有控股、参股企业国有股权股利股息收入，产权转让收入，清算收入。支出主要用于国有经济和产业结构调整、企业灾后恢复生产重建、企业重大技术创新、节能减排、境外矿产资源权益投资以及改革重组补助支出等
5、预算稳定调节基金：是指各级财政通过超收（节支）等渠道安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及视预算平衡情况在安排年初预算时调入并安排使用。
6、全口径预算：全口径预算就是把政府所有收支全部纳入预算统一管理，其目标定位于构建一个覆盖政府所有收支、将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架，包括三个含义：一是指全部预算草案，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算；二是指全部预算收支，公共财政预算包括各种税收收入、非税收入以及上级返还、补助、转移支付等收入和各项支出，政府性基金预算包括各项基金预算收入和支出，国有资本经营预算包括所有单位拥有的全部国有资本的收益和支出，社会保险基金预算包括各项保障预算收入和支出；三是指全部预算单位预算。
7、国库集中支付制度：也称国库单一账户制度,是将财政资金保存在国库单一账户,并通过国库单一账户体系支付到最终商品、劳务、工程提供者或收款人的帐户上。
8、政府与社会资本合作（PPP）：是指在基础设施及公共服务领域，政府和社会资本建立的一种长期合作关系，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。
9、财政投资评审：是指财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
10、五个中心：是市委在五届五次全会上提出的建成文化旅游中心、科教卫生中心、商贸服务中心、特色产业中心和交通集散中心等五个中心。
11、三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。