武冈市人民代表大会常务委员会工作报告
——2017年12月22日在武冈市第五届人民代表大会第三次会议上
武冈市人大常委会主任 向方雪
各位代表:
我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年的工作回顾
2017年是新一届人大常委会的开局之年，也是全面贯彻中央和省市会议、文件精神，加强和创新人大工作的重要一年。人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共武冈市委领导下，依法履职，积极作为，全年共召开常委会会议13次，听取和审议专项工作报告10项，开展执法检查12项，选举、任免国家机关工作人员89人次，全面完成了市五届人大一次会议确定的目标任务。
一、提高政治站位，服务大局展现了新作为
党的领导是新时代中国特色社会主义最本质的特征。人大常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，保证市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
（一）依法决定重大事项推动科学决策。认真贯彻落实中共中央办公厅《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》（中办发【2017】10号）、省人大常委会《关于认真抓好中办发【2017】10号文件精神贯彻落实，健全人大讨论决定重大事项制度的通知》等文件精神，相继召开党组会议、主任会议、人大常委会会议、人大机关干部会议传达学习这些文件精神，并就贯彻落实文件精神开展前期调研工作，适时出台或完善相关制度，进一步促进科学决策、民主决策、依法决策。一年来，人大常委会审查批准预算调整方案等重大事项，共作出决议决定9项。同时注重对决定的重大事项加强跟踪督促，推动决议的贯彻执行落到实处。
（二）依法任免工作人员保障国家机关运转。人大常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，严格按照《组织法》、《选举法》的有关规定，共补选人大代表2名，其中市人大代表1名、邵阳市人大代表1名；接受人大代表辞职5名，其中市人大代表3名、邵阳市人大代表2名；共任命国家机关工作人员55名，其中市人大常委会机关工作人员3名、政府工作人员34名（其中副市长3名）、两院工作人员13名；共免去职务25名，其中政府工作人员5名、两院工作人员18名；接受辞职2人。对任命的国家工作人员都组织了向宪法宣誓仪式，极大地增强了就职人员的宪法意识和自律意识。人事任免工作实现了党委意图与人民意志的有机结合，为武冈经济社会发展提供了可靠的组织保障。
（三）带头参与中心工作促进全面小康建设。人大常委会牢固树立全局观念和大局意识，正确处理人大本职工作与全市中心工作的关系，主动服从和服务于全市工作大局，积极参与、组织、监督、推进脱贫攻坚、创建卫生城市、防汛救灾、村级换届选举、综合治理等市委中心工作，实现了在参与中监督、在监督中支持的目标。重点项目建设是市域经济社会发展的重要支撑，为推动全市重点项目顺利实施，人大常委会以各种方式视察重点项目建设，听取相关工作汇报。人大常委会领导及部分工作人员，积极参与重点项目建设，分别承担了湘商产业园、古城新区、历史博物馆、红星美凯龙、武强路升级改造、停车场、资江两岸改造等重点项目建设任务，大家恪尽职守，积极协调有关部门，认真做好各项工作，保障了项目顺利实施。
二、敢于直面问题，监督工作迈出了新步伐
人大常委会针对工作中存在的问题，敢于亮剑，依法加强工作监督和法律监督，着力推动“一府两院”依法行政、公正司法。
（一）在提高预算绩效上发力。认真做好财政预算草案的初审工作，在专题调研的基础上，会同财政部门研讨财政预算编制草案的指导思想、原则、预算定额等重大事项，并对预算草案进行了认真细致地审查。在广泛征求人大代表意见的基础上，形成审议意见，为代表大会审议、批准财政预算草案提供依据。以预算执行审计为抓手，突出对财政预算执行的监督。针对预算执行审计年年审、问题照旧的现状，人大常委会对市经济开发区管委会、市财政局、市地税局等11个单位整改落实审计问题的情况进行了满意度测评。这是人大常委会加强对审计问题整改工作的监督新模式。通过本次监督整改，共整改规范各类资金9.8亿元，整改效果比较理想。同时严控政府债务规模，积极化解财政风险。人大常委会对城建投、交通局等融资项目的合规性、必要性、可行性进行了审查，严格执行国家最新政策，在促进经济发展和化解财政债务风险上力求最大公约数。
（二）在决胜脱贫攻坚上发力。人大常委会认真履行宪法赋予的职责，着力推动全市脱贫攻坚工作。一是积极宣传贯彻国家政策精神，让人大机关工作人员、全体人大工作者、人大代表充分认识到脱贫攻坚的重要性，积极投身脱贫攻坚热潮。二是深入调查研究，积极为市委决策参谋，分别就易地扶贫搬迁、安全饮水、危房改造、农村公路改造等工作开展专题调研，推动出台并实施卫生扶贫、产业扶贫、教育扶贫等十大专项行动。三是听取和审议市人民政府关于农村薄弱学校改造、农村卫生室建设等工作情况的报告，对“新四改”等工作开展视察，促进了扶贫工作一系列政策的落地落实。四是积极参与各层级的扶贫督查工作，人大常委会领导带队对全市18个乡镇办事处的扶贫工作进行了全面督查，从人大机关抽调3名委室主任、7名工作人员参与脱贫攻坚常态化督查工作，从教育扶贫、扶贫资金整合等方面进行专项督查，推动脱贫攻坚十大专项行动落地见效。五是注重发挥代表作用。全市1172名市乡两级人大代表将人大工作与精准扶贫工作有效结合，积极引导贫困户实施产业扶贫， 共协助2300余户贫困户找到了增收致富门路，能够按期实现脱贫。六是奋战在脱贫一线。人大机关派驻工作组赴迎春亭办事处高船岭村进行脱产帮扶，全体机关干部职工积极参与结对帮扶贫困户，积极宣传落实各项扶贫政策，协助该村全面完成农网改造、薄弱制学校改造、75座危房改造，基本完成自来水工程升级改造，修建标准化水渠3100多米，维修山塘8口，除污加固自然水井11口，修建水泥硬化公路17.2公里，建成综合性文化广场、村卫生室和村综合服务平台，发放 “户户通”卫视设备705套，率先完成“村村响”建设，有效地解决了村民的饮水、通行、看病、就学、住房、收看卫视等难题，促进环境卫生状况明显改善，村民生活质量不断提高。
（三）在增进民生福祉上发力。坚持强化对重点民生问题的持续关注，盯住不放，跟踪问效。为推动我市生猪规模化、标准化生产，人大常委会听取和审议了市人民政府关于全市动物防疫与生猪调出大县奖励资金项目实施情况的报告，提出了要提高建设标准、加强监督管理、适当增加财政投入、合理安排防检人员等建议意见，坚决杜绝重大动物疫病发生，确保全市生猪养殖业持续健康发展。为加快建成湘西南科教中心，人大常委会听取和审议市人民政府关于标准化学校建设情况的报告，要求市人民政府在保持成绩的同时，统筹规划，合理布局，整合资源形成建设合力；强化专项资金监管，确保建设质量；加强学校配套设施建设，加强师资队伍建设，确保实事做实。为提升城市品质，进一步加强水污染防治工作，人大常委会听取和审议了市人民政府关于城市污水处理工作情况的报告，要求市人民政府在2018年6月前完成武冈市城镇排水与污水处理专项规划的编制工作，全面实施雨污分流工作，在年内完成武冈市城市污水处理厂一期提标改造和武冈市第二污水处理厂一期试运行工作，加快推进对城北龙湖、法相岩等群众反映强烈的突出水环境污染问题的治理工作。目前这些工作正在有序推进当中，部分项目已取得明显进展。为加强城市规划实施工作，人大常委会听取和审议了市人民政府关于城乡规划实施情况的报告，认为我市城乡规划建设工作严格执行“八个严禁”规定并取得了明显成效，但还存在违法建设行为处置难等问题，要求市人民政府抓紧审批城市新区控制性详细规划，编制我市城市近期建设规划和规划年度实施计划，制定城市规划管理行政技术规定，保持对违法建设行为的高压态势，有效消减违建存量，确保新增违建零增长。
（四）在促进司法公正上发力。为加快推进依法治市进程，进一步增强法律监督实效，人大常委会对《中华人民共和国治安管理处罚法》、《城乡规划法》、《湖南省农村初级卫生保健条例》等12部法律法规的贯彻实施情况进行了检查，对法律法规实施中存在的问题，提出了改进执法工作的意见，督促执法机关和有关部门公正司法、文明执法，不断提高依法行政、公正司法水平。继续组织“人大代表旁听、评议庭审活动”，对2017年度刑事、民事、行政、再审等案件进行旁听评议，有效拓宽了人大监督人民法院工作的渠道，加强了人大代表与法院的联系，提高了人民法院的审判业务水平。对检察院预防腐败工作进行了专题调研，提出了切实可行的建议意见，促进了检察院预防腐败工作的开展。积极配合省、邵阳市人大开展《邵阳市城市公园广场管理条例》、《湖南省饮用水水源保护条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》等立法调研工作，为提高立法质量提出了建设性意见。认真开展规范性文件备案审查工作，共备案审查规范性文件26件，有效维护了人民权益和法制统一。
（五）在推进信访维权上发力。人大常委会高度重视信访工作，对于重要信访事项，人大常委会领导亲自批阅、交办、协调、督办，并及时分析研究信访工作形势，解决信访工作难题，促进信访工作的顺利开展。全年共接待群众来访569人次，群众来信共计153件，受理省、邵阳市人大常委会交办的信访件4件，现已全部转办或交办，有力地维护了社会稳定。人大常委会积极开展 “环保世纪行”、“农民健康行” 、“农产品质量安全行”、“民族团结进步行”活动，推动国家相关法律政策的实施，切实维护人民群众的合法权益，努力满足人民日益增长的美好生活需要。
三、加大保障力度，代表工作取得了新进展
人大代表是国家权力机关的主体，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。人大常委会充分尊重代表主体地位，积极主动为代表履行职责、发挥作用搭建平台，提供服务保障。
（一）提高代表履职能力。高度重视代表学习培训，积极组织人大代表参加上级人大各类业务培训，在市人大五届二次会议上对全体市人大代表进行了专题培训，组织驻我市的邵阳市人大代表进行了初任培训。为市人大代表订阅《人民之友》等人大刊物和代表履职资料，开拓代表的工作视野。加强人大常委会组成人员与代表的联系、沟通，坚持邀请市人大代表列席市人大常委会会议，参加人大常委会组织的调研、视察、执法检查等活动，为代表知情知政、履行职责创造良好条件。沈绿叶、刘孙坤等代表参与抗洪抢险和扶贫攻坚的先进事迹得到主流媒体的宣传推介。此外，组织驻我市的邵阳市人大代表对威溪水源的污染问题开展了专题调研，对市三水厂、市二水厂、威溪水库进行了集中视察，撰写调研报告交市人民政府研究处理，推动了威溪水源保护工作的深入开展。
（二）强化代表建议督办。人大常委会把办理代表建议作为保障代表民主权利、充分发挥代表作用的重要工作来抓。修订《武冈市人民代表大会代表建议、批评和意见工作办法》，促使代表建议工作程序更加规范。人大常委会采取专项检查与随机抽查相结合、电话督查与现场督查相结合、专题视察与专题调研相结合的方式，不断提高代表建议办理实效。人大常委会首次对重点办理的代表建议的办理情况进行满意度测评，对不满意率达到30%以上的市五届人大一次会议第79号、第88号两件建议，交由有关承办单位重新研究办理，要求在规定时间内向人大常委会报告重新办理情况并再次进行满意度测评。市五届人大一次会议以来共收到代表建议、批评和意见128件，所有建议办结率、见面率均达到100%，满意率达到99%，解决问题率达到76%。
（三）加强基层工作指导。召开乡镇人大工作会议，加强对乡镇街道人大的指导，表彰了乡镇人大工作先进个人18名、支持人大工作先进个人3名和先进单位6个。多次采取以会代训的形式，对乡镇人大工作者进行法律法规和业务知识培训。邀请乡镇街道人大主席（主任）列席人大常委会会议，组织人大主席（主任）参加调研、视察等工作。人大常委会领导同乡镇人大保持定期联系，参加乡镇人大召开的重要会议，深入现场指导乡镇街道人大组织代表开展视察、工作评议等活动，不断增强乡镇人大的活力和工作成效。邵阳市加强县乡人大工作和建设推进会推介了邓家铺镇人大主席团的工作经验。
四、坚持与时俱进，自身建设呈现了新面貌
人大常委会始终把自身建设摆在重要位置，坚持从严要求抓思想、抓队伍、抓制度、抓作风，树立地方国家权力机关的良好形象。
（一）注重抓思想武装。人大常委会始终把思想政治建设摆在首位，坚持党风廉政建设与人大业务工作紧密结合，与“两学一做”、十九大精神学习教育紧密结合，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党章党规，严格按照规定组织开展“三会一课”、“主题党日”等活动，引导机关干部坚定理想信念和政治立场，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，做政治上的“明白人”，业务上的“带头人”。
（二）注重抓队伍建设。市五届人大二次会议依法决定设立人大法制委员会、财政经济委员会，并选举产生了两个委员会的组成人员。同时，人大常委会任命了农业与农村工作委员会主任、预算工作委员会主任、信访室主任，使人大及其常委会机构建设得到进一步加强，履职能力和工作质量得到进一步提升。
（三）注重抓制度健全。人大常委会注重健全制度、完善机制，积极探索修订人大常委会议事规则、代表建议工作办法、重大事项决定办法、预算监督办法等规章制度，坚持以制度管人、管事，使机关管理运行更加规范化、制度化。进一步完善工作机制，促进机关工作规范、高效、有序进行。各委室和各委员会密切合作，形成合力，认真履职，积极作为，共同做好各项工作，在服务主任会议、常委会会议、代表大会等方面取得明显成效。
（四）注重抓作风转变。严格执行中央八项规定，在“两学一做”学习教育中不断加强作风建设，进一步巩固和扩大作风建设的成果。人大常委会领导带头改进作风，坚持为民务实清廉，深入群众，深入基层，积极完成扶贫联系点的脱贫任务，积极推进重大项目建设，服务群众、服务基层、服务大局。尤为突出的是，围绕代表建议办理、脱贫攻坚、审计监督、威溪水源保护、法院执行工作等重大课题组织了深入细致地调研，共形成调研报告22个，有力地推动了相关工作的开展。
各位代表，2017年人大常委会工作成绩的取得，离不开市委的正确领导，离不开全体常委会组成人员和人大代表的努力工作，离不开“一府两院”、各乡镇街道人大和广大人民群众的充分信任和大力支持。在此，我谨代表人大常委会，向全体人大代表，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和社会各界人士，表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，人大常委会的工作与党和人民的要求还有差距和不足，监督的针对性、实效性还有待提高，人大常委会与代表的联系和代表与群众的联系还有待加强，人大常委会自身建设和乡镇人大工作有待进一步提升。我们将自觉接受人大代表和人民群众监督，虚心听取各方面意见，认真研究新情况新问题，把人大常委会工作做得更好。
2018年的工作重点
各位代表，党的十九大报告指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”同时指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”这是做好当前以及今后一个时期人大及其常委会工作的指南。
2018年是实施“十三五”规划承上启下、决胜全面小康建设的关键一年。人大常委会工作的总体要求是：认真学习贯彻落实党的十九大、市委五届五次全会精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，紧紧围绕“五个中心”建设，认真履行宪法法律赋予的各项职权，密切同人大代表和人民群众的联系，不断提高人大及其常委会的工作质量和水平，更好地发挥地方国家权力机关的作用。
2018年，人大常委会将重点抓好以下工作：
一、 始终与市委目标同向，加强和改进中心工作
自觉坚持党的领导，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作正确的政治方向。充分发挥人大常委会党组领导核心作用，落实全面从严治党主体责任，切实担当起落实市委重大决策部署的政治责任。坚持围绕中心、服务大局，真正做到高点定位，实点用力，在大局下开展工作。坚持重大事项、重要工作向市委请示报告制度。坚持党管干部原则和人大依法任免国家机关工作人员相结合，依法依程序任免，强化宪法意识，全面落实宪法宣誓制度，规范履职报告制度。完善政府重大决策向人大常委会通报制度，认真开展调查研究，深入听取群众意见，适时作出决议决定，善于把党的主张通过法定程序变成国家意志。
二、始终与民主法治同行，加强和改进监督工作
积极探索完善询问、质询、工作评议等工作监督制度，围绕全市经济社会发展的重点环节和关键领域开展有效监督，推动市委重大决策部署的贯彻落实。一要开展计划、预决算的审查监督。听取审查决算、计划及预算执行情况、审计工作情况和审计查出突出问题整改情况的报告，审查和批准市本级决算、预算调整方案。二要开展专项工作监督。听取审议市人民政府关于社区矫正、人大常委会审议意见落实、审计问题整改落实、环境保护目标完成等工作情况的报告。三要开展执法检查。检查《中华人民共和国旅游法》、《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》等法律法规的实施情况。四要开展跟踪问效。跟踪监督脱贫攻坚、资江两岸防洪堤建设等工作情况。五要开展规范性文件备案审查。探索建立规范性文件备案审查新机制，提高备案审查能力。六要认真做好信访工作，注重化解社会矛盾，努力促进社会稳定。
三、始终与人民群众同心，加强和改进代表工作
完善代表履职服务保障机制，创新代表工作的内容、方式和载体，强化代表活动室和代表联系群众工作室建设，支持和保障代表依法执行代表职务，努力营造全社会尊重、支持代表依法履职的良好氛围。着力深化代表主题活动，围绕全市发展大局，进一步丰富活动内容，改进组织方式，增强实际效果。积极组织代表参与调研、视察、工作评议等重要活动，扩大代表对人大常委会和各机构工作的参与，使代表更好地了解和把握全局，更积极地了解民情、反映民意。抓住提高代表建议质量和提升代表建议办理成效两个关键，加强对代表建议的引导，加大代表建议督办力度和代表建议办理公开力度。人大常委会遴选确定部分代表建议进行重点督办，继续对代表建议办理工作进行满意度测评，着力提高代表建议办理实效。加强代表小组建设，使代表小组活动成为闭会期间代表履职的基本形式。加强代表培训，拓展培训内容，创新培训方式，分期分批组织不同行业的代表有针对性地开展专题调研和考察学习，努力提升代表履职能力和水平。
四、始终与时代发展同步，加强和改进自身建设
坚持把政治建设摆在首位，尤其要把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务。进一步加强作风建设和党风廉政建设，一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展，坚决防止不良风气反弹回潮，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神的成果。加强人大组织制度和工作制度建设，完善履职行权的良好工作机制。加强人大机关干部队伍建设，不断提高政治素质和做好人大工作的能力。加强人大新闻宣传工作，主动与各级宣传部门和新闻媒体联系，深入开展宪法、法律和人大制度、人大工作的宣传，着力提升人大工作的影响力。加强对乡镇街道人大工作的指导，推进基层人大规范化建设，提高全市人大工作整体水平。积极开展脱贫攻坚、专项资金使用、重大项目建设、代表建议办理等调查研究，深入基层、深入群众，研究问题、寻求对策，促进人大工作更接地气、更连民心、更富实效。
各位代表，做好新形势下的人大工作使命光荣、责任重大，人大代表职责神圣、使命崇高，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，真抓实干，锐意进取，进一步提升人大工作的水平，在决胜全面建成小康武冈、开启新时代全面建设社会主义现代化武冈的新征程中作出新的更大的贡献！