李崇义：关于武冈市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告

关于武冈市2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年计划（草案）的报告

——2017年12月21日在武冈市第五届人民代表大会第三次会议上

市发展和改革局    

各位代表：

受市人民政府委托，现向大会报告我市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划 (草案)，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，宏观环境依然复杂严峻，经济下行压力加大。面对严峻的形势和艰巨的改革发展任务，全市上下坚持稳中求进、绿色发展，全力提质增效、转型升级，经济社会保持了持续健康发展。
   （一）经济运行总体平稳。全年（预计，下同）实现地区生产总值144.8亿元，增长8%；固定资产投资215亿元，增长15%；财政总收入10.28亿元，增长8.2%；规模工业增加值21亿元，增长6.3%；城镇居民人均可支配收入24520元，增长9.4%，农民人均可支配收入10612元，增长10.6%；金融机构存款余额230亿元，贷款余额88.2亿元；节能减排、安全生产等各项控制性指标都完成省邵规定的目标任务。

（二）现代农业提质增效。完成粮食总播115.94万亩，总产量48.67万吨。种植蔬菜8.3万亩，新扩覆盆子、吴茱萸等中药材3500亩。秋冬农业生产总播面42万亩，评为省粮食生产先进县（市）。全省全程机械化制种培训及现场会在我市召开。全市共完成造林绿化任务14.24万亩，林木绿化率达43.6%。发放公益林资金580.2万元。在全市299个村（居委会）聘请生态护林员358名。全年生猪出栏169.4万头，家禽523万羽。实现特色产业年总产值28.5亿元，“武冈卤菜”商标评为中国驰名商标。人口安全饮水工作得到省水利厅和邵阳市政府肯定，在全省水利系统经验交流会上重点推介。投资1.78亿元建成高标准农田9.61万亩。全面推行河长制，出台了《武冈市关于全面推行河长制的实施方案》，明确了55条5公里以上河流的市、乡、镇、村三级河长（河段长）和95条5公里以下河流的乡、村级河长，河长或河段长责任到人并公示。农村土地确权颁证工作完成省级验收。新增农民专业合作社55家，龙头企业3家，创建省级示范农民专业合作社1家、市本级示范农民专业合作社1家、示范家庭农场2家，创建省级集体经济示范村6个。

（三）新型工业稳步推进。新增规模工业企业12家，完成规模工业总产值100.5亿元，增长12%。一是加快工业项目建设。百威英博完成市政供水供电工程、场内道路工程、地下管网工程，云峰海螺水泥二期项目进展顺利，帝立德工业园智能制造项目开工建设。二是加大招商引资力度。出台了《关于迎老乡回家乡创业发展的实施意见》，发布招商引资项目46个，成功引进实体产业项目25个，实现内联引资到位50.9亿元、实际利用外资1210万美元。古城新区、帝立德工业园、温氏养殖、大北农种养循环生态农业、供港蔬菜等一批重大项目落户武冈。三是加快湘商产业园建设。开工建设标准厂房35.8万平米，建成30.8万平方米，投产24.8万平方米，累计完成投资22.1亿元，签约企业57家，建成投产企业16家。湘商产业园二期工程完成投资1亿元。

（四）第三产业蓬勃发展。完成社会消费品零售总额85.1亿元，同比增长13%；完成出口额800万美元，同比增长24%。新建农村电商村级服务站104个，组织参加电商扶贫专项活动4次，实现电子商务网销额9.2亿元。红星美凯龙、湘桂黔汽车汽贸商贸城、百姓广场商圈等项目建设进展顺利。完成《武冈市乡村旅游发展总体规划》的编制工作。先后投资6.8亿元，全面启动国家历史文化名城创建工程，历史博物馆建设已全面完成主体工程建设；黄埔军校二分校旧址、浪石古民居修缮工程基本完成，启动4A级旅游区建设工程。云山景区建设、自驾友露营基地、大湘西地区文化生态旅游13个精品线路村公共服务设施建设有序推进，都梁小镇、嗨花弄等乡村旅游建设为武冈旅游新添去处。

（五）城乡建设步伐加快。一是各项规划有序推进。完成《武冈市城市总体规划（2010-2030）》修编，《湖南省武冈市历史文化名城保护规划》《古城区保护与整治规划》《武冈市浪石古村保护规划》等规划编制，完成稠树塘等5个示范乡镇总体规划编制工作。二是城乡建设快速推进。邵阳武冈机场建成通航，新东路、春光北路建成通车，南塔加油站至五里牌全线贯通，云山路、云山大桥建设加快。清水亭至法新公路、G241、G356武冈过境公路、泉塘至迎春亭街道公路（X131）头堂乡段进展顺利，武冈大道改造步伐加快，启动迎春亭办事处院内道路场地、陶侃西路、迎春路、资南路、S220（黄木冲至龙溪镇段）等道路的改造。三是人居环境不断改善。武冈大道、武强路、东升路、同保路等道路进行苗木补栽；加强对公园广场的管理，实施“三公园两广场”提质改造和背街小巷“四化”建设。三水厂建成投入运行，城市污水处理率达92.6%。四是农村基础设施不断改善。各乡镇以“1+N”和农村综合服务平台建设改观了城乡面貌。邓家铺、邓元泰、湾头桥、荆竹等乡镇完成了城镇改造。加快推进邓家铺镇省级美丽小城镇和龙溪镇石洪村全省美丽乡村建设，村庄整治正在进行。完成水利建设2.36亿元，建成工程12400余处。

（六）投资保持持续增长。一是积极向上争取资金。全年共向上争取各类专项资金、融资贷款49.69亿元，棚户区改造、易地扶贫搬迁、保障性安居工程、薄弱制学校改造、高标准农田建设、交通基础设施、教育、医疗卫生等项目争取到上级资金支持。二是做好项目前期准备工作。积极谋划重大前期项目39个，概算总投资303.3亿元。兴永郴赣铁路及武冈站场建设纳入省“十三五”交通规划和中长期铁路网规划；新化至武冈高速公路纳入省“十三五”交通规划和国高网规划；邵阳至武冈城际铁路、机场至洞新连接线、邵阳武冈机场通用航空产业基地、管道天然气入武工程、城市地下综合管廊等项目纳入“十三五”规划。三是推动重点项目建设。今年全市确定重点建设项目85个，完成投资60亿元，同比增长16.1%。其中16个邵阳市重点建设项目完成投资23.5亿元，完成年计划的 102.6%。都梁文化产业园、狮子湖生态公园、市委党校搬迁、云山4A景区创建、云峰海螺二期、百威英博、博物馆、古城新区、同保楼、教育新城、“新六改”等项目推进顺利。

（七）重点改革加快推进。全市9大课题37大项126小项改革任务全面推进。一是继续推进省直管县经济体制改革试点。积极承接省、邵下放权限163项，充分利用有利机遇向上争取政策、资金支持。二是推进供给侧结构改革。推进全市供给侧结构改革统筹协调，全市去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各项工作扎实稳步推进。三是推进公务用车制度改革。全面完成了党政机关、参公管理事业单位公务用车制度改革工作，有效的降低了运行成本。四是深化行政审批制度改革。继续抓好项目审批和投资备案等工作，17个部门全面推行投资项目网上在线审批监管。全市共审批事项219项，总投资125.54亿元。五是创新投融资体制改革。着力推广PPP模式，鼓励社会资本参与重大项目建设。建立武冈市PPP项目专家库，实施PPP项目3个，总规模达20亿元。六是其他改革同步推进。推进放管服改革，深化商事制度改革，推进“三证合一”、“五证合一”、“多证合一”。实行全口径预算管理、强化国有资产管理体制改革，建立财税信息共享平台，实施税制改革，加强政府债务和财政资金管理。开展行业协会商会脱钩。深入推进医药卫生体制改革，实行分级诊疗。实行营改增改革，取消减免一批政策性基金，降低企业水、电、气、物流等成本。

（八）脱贫攻坚精准发力。一是夯实扶贫基础。成立了三级脱贫攻坚作战指挥体系，围绕“扶持谁、谁来扶、扶什么、怎么扶、怎么脱”制定作战计划图，实行挂图作战。下派驻村工作队85个、党员干部5342人，结对帮扶贫困户8444户28179人，实现了驻村工作队全覆盖和每个贫困户都有结对帮扶责任人。二是精准识别贫困对象。按照“不符合贫困条件的要一个不漏地清理出列，对符合贫困条件的要一个不少地纳入贫困户”原则，重点把“四类人员”、识别不准的贫困户和优亲厚友的关系户清理出去，把符合条件的低保户、残疾人户、重灾户、移民户、大病重病户等5类人群，按照标准和程序进行纳入。全市共清理出错评应删除对象19881人，“五类人员”纳入对象3253人。创新设立了武冈市扶贫大数据平台，确保扶贫户信息精准。三是全力实施易地扶贫搬迁。今年共布局易地扶贫搬迁集中安置点19个，共建房屋127栋2558套，建房面积215100平方米，总投资5.12亿元，可安置建档立卡贫困人口8377人。所有项目全部开工建设，进展较为顺利，5060名贫困人口春节前将搬进新居。四是有效开展产业帮扶。为确保贫困人口稳定增加收入，市委、市政府出台了产业扶持实施办法，多渠道整合扶贫资金，发放产业直接帮扶以奖代扶资金4408.6万元。实施委托光伏产业帮扶，保障全市85个贫困村和贫困户2692户10495人，8个光伏发电站点已全部建成并网发电，投入运营。依托温氏养殖引导贫困人口参与产业发展。累计发放教育助学、健康扶贫等各类资金1.65亿元。五是推进贫困村基础设施和公共服务建设。围绕贫困村基础设施和公共服务“两个基本完善”的要求，投资5亿元，全面完成水、电、路等基础设施和教育、文化、卫生、电商等社会事业建设。

（九）人民生活持续改善。163所薄弱制改造学校基本完成，思源实验学校即将建成办学，师大附中建设加快，成功创建国家农村职能教育示范县（市）。实施本级科技计划项目26项，争取省级科技项目6项，完成发明专利申请量24件，专利申请量148件，高新技术总产值、增加值分别增长38%、8.5%。创建了两个地震安全示范单位，其中邓元泰中学被评为湖南省地震科普示范学校。新增养老床位64张。实现了农村低保与扶贫标准“两线合一”，达到3026元/人/年。全年共发放自然灾害生活救助资金770万元。第二批6家行业协会商会脱钩工作已全部完成。全市实现新增城镇就业4574人，新增农村劳动力转移就业5386人。投入资金1747.77万元全面开展免费卫生服务、实施计划生育困难家庭扶助及老年乡村医生困难生活补助。代表湖南省接受国家基本公共卫生项目工作考核检查，受到国家考核组的一致好评，基层公共卫生服务能力建设和健康教育项目宣传等被国家考核组认定为三大亮点工作。市人民医院门诊医技住院综合楼建设、市中医医院住院综合楼、公共卫生中心、乡镇卫生院建设顺利推进，全面完成标准化村卫生室建设。完成117个村级综合文化服务中心建设，全面完成乡镇综合文化站提质改造工程。完成棚户区改造3867户，落实保障性住房240户，发放住房租赁补贴2735户。乡镇政务中心改扩建全部完成。关停整顿污染企业51家，完成污染整治项目50个。城管体制改革稳步推进，率先开展城管重心下移工作。其他各项事业稳步推进。

保持经济稳步发展的同时，全市经济社会发展仍存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济下行压力加大，发展速度放缓，实体经济发展不快；产业结构不合理，工业经济增长乏力；重大牵动性项目、工业项目和新开工项目偏少，土地、资金等要素供给仍较紧张；改善民生任务繁重等。对这些问题我们将高度重视，在今后的工作中着力加以解决。

二、2018年经济社会发展主要预期目标及任务

2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实中央、省委和邵阳市委各项决策部署和市第五次党代会、市委五届五次全会“立足新时代、贯彻新思想、为夺取决胜全面小康武冈伟大胜利奋勇前进”的总体要求，坚持稳中求进、稳中向好工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以产业转型升级为主攻方向，以重点建设项目为载体，以改善民生为根本，着力推进“五个中心”建设，不忘初心，牢记使命，真抓实干、锐意进取，努力推动全市经济持续健康发展。2018年我市经济社会发展的主要预期目标是：

GDP增长8%，财政总收入增长10%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，利用外资增长15%，实际利用内资增长20%，进出口总额增长20%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，综合排名进入邵阳市第一方阵。居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在9‰以内，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

为实现上述目标将重点抓好以下工作：

（一）加快产业发展步伐，推进产业转型升级。

一是实施乡村振兴战略。把解决好“三农”问题作为全年工作重中之重。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村振兴计划。加快推进一二三产业发展，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。全面实现农村饮水安全全覆盖。加快“绿色武冈、生态武冈”建设，以“四边五年”绿色行动计划为指导，积极创建森林城市、秀美村庄。二是推动农业现代化。依托农业产业化经营，健全基地建设、加工增值、流通组织等产业链条，做大做强特色明显、优势突出、潜力巨大的传统产业和市场竞争力强、辐射带动力大的新兴产业。大力实施全国制种基地大县建设项目，争创全国粮食生产先进县（市）。深化农村经营体制改革，全面完成农村集体土地承包经营权确权颁证。建成休闲农业园区5个，实施科普惠农项目3个。打造6个以上特色美丽乡村和100个特色产业村。做好高标准农田建设和“五小”水利工程，年内完成威溪水库大坝除险加固，维修加固山塘400口、标准渠100公里，完成高效节水农田改造5000亩。三是加快实体经济发展。发展壮大云峰海螺水泥、乡乡嘴、陈氏金福元、三团电器、康佳医药、永锐电子等骨干企业，加快百威英博啤酒、云峰海螺水泥二期工程建设进度，全面推进“四百工程”建设，加快湘商产业园二期建设，完成帝立德工业园智能制造项目一期建设，加快组建卤菜产业企业集团，全面启动并建成啤酒卤菜城，增强我市工业整体实力。重点开发新型建材工业、啤酒、卤制食品、农业、电子、电器六大支柱产业，全力振兴武冈区域经济。快速推进全市重点产业项目建设，重点支持实体经济发展，降低企业用水、用电、用气、物流成本。四是大力发展服务业。加快发展培植服务业企业，加强对规模以上服务业企业的统计，引导服务业企业做大做强。大力发展商贸物流业，加快建设百姓广场中心商圈、新东路中心商圈、红星美凯龙等项目，推进我市电子商务发展。大力发展旅游业，推进古城、云山4A创建、云山自驾友露营基地等项目建设，推进全域旅游，形成具有吸引力的旅游圈，构筑旅游大循环。

（二）做深做实重大项目，提高投资有效性。

一是要积极向上争取项目资金。加强与上级部门的对接，将前期工作完善的项目向上进行申报，向上争取特色县域经济重点县建设、棚户区改造、监管中心（三所合一）、第二污水处理厂一期工程、永安陵园、易地扶贫搬迁等项目得到资金支持。二是加快重大前期项目建设。2018年申报邵阳市重大前期项目35个，总投资153.9亿元。加快推进机场高速连接线、呼北高速、邵阳至武冈城际铁路、兴永郴铁路前期工作。三是推进重点项目建设。2018年全市拟确定重点项目共99个，总投资364.57亿元，2018年计划总投资77.93亿元。继续坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一个责任部门、一个方案、一抓到底”的工作机制，强化项目管理，按照时间倒排、任务倒逼、责任倒追的要求，全面压实责任。

（三）加快新型城镇化，统筹城乡协调发展。

一是完善城镇规划体系。科学制定城乡统筹发展、区域协调发展政策，对全市已有各项规划进行梳理，不断完善我市城乡规划体系。加大小城镇规划的编制力度，完成乡镇总体规划修编、新农村村庄改造规划以及示范村庄规划编制工作。二是加快中心城市建设。开工建设武冈机场通用航空基地、机场至洞新高速连接线；拉通水云东路，建成云山路；完成武强路、武冈大道、乐洋路、迎春路、解放路提质改造工程；完成陶侃西路、普岭西路、城壕西路、商一街道路升级改造前期工作；加快国道G241、G356武冈过境公路建设，实现法相岩、龙溪段完工通车，迎春亭段完成路基工程。三是加快城镇建设。加快完成背街小巷“四化”建设和“三公园两广场”升级改造，完成龙湖世纪臭水湖整治，推进周家垅湿地公园、狮子湖生态公园建设，启动实施城区防洪堤PPP项目；加快S245武冈邓家铺至狮子寨公路、S246武冈安乐至小水公路、泉塘至迎春亭公路、清水亭至法新公路建设，加快实施农村电网提质工程、农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程。加大对小城镇建设的政策扶持力度，推进以水、路、电、气、房、环境改善为重点的基础设施建设，不断改善生产生活条件，加快美丽乡镇、秀美村庄建设。

（四）持续推进精准扶贫，决胜全面小康阶段。

一是全面完成脱贫任务。围绕到2018年，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县摘帽，解决区域性整体贫困的总体目标，始终坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，既不提高也不降低，确保贫困人口科学合理有序退出，做到脱真贫、真脱贫。建立完善脱贫攻坚大数据平台，推进信息共享。二是继续推进易地扶贫搬迁工程建设。完善安置点前期工作，加快工程建设进度，确保全面完成易地搬迁任务。三是加大后续产业帮扶。出台关于易地扶贫搬迁的后续产业帮扶政策，帮助贫困人口解决就业等一系列问题。充分发挥光伏发电、温氏养殖、供港蔬菜、大北农等项目帮扶作用，建立产业扶贫长效机制，确保脱贫人口稳步增收。

（五）继续深化重点改革，充分释放动力活力。

一是深化供给侧结构性改革。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。谋划推进一批重大工程，在公共服务，基础设施、创新发展、生态建设等方面补齐短板、厚植优势。二是实施创新驱动。推进管理创新、科技创新、招商创新、机制创新、投资创新，充分整合区域资源，充分参与“一带一路”分工，打造武冈新增长极，加快经济转型升级。三是深化投融资体制改革。全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。发挥投资对优化供给结构的关键性作用。四是深化其他改革。完善振兴实体经济体制机制，加快实体经济发展。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力。按照上级要求推进国有企业和其他事业单位公务用车制度改革。加快社会信用体系建设，全面建成我市社会信用体系。

（六）全力保障和改善民生，促进社会和谐发展。

一是优先发展教育事业。全面完成薄弱学校改造，加快标准化学校建设，确保思源实验学校建成开学，师大附属武冈实验中学基本建成。统筹推进城乡教育一体化改革，确保顺利通过国务院义务教育均衡督导评估、省“两项”督导评估和教育强县（市）验收。二是加快科技创新。争取国家、省级科技项目6-8项，实施本级科技项目28项，实现科技成果转化，申请专利240件，科技成果转化率达到37%，争创全国科普示范县（市）。三是实施健康武冈战略。持续深化医药卫生体制改革，全面建立基本医疗卫生制度，完善健康政策，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，确保市人民医院成功创建三级综合医院。加快推进公共卫生中心、中医院住院综合楼、乡镇卫生院建设。四是加强社会保障体系建设。全年实现新增城镇就业4550人，实现各类保险征缴基金6.5亿元，城乡居民医疗保险全市参保率达到97%。完善棚户区配套基础设施，改善群众居住条件。建设完成南塔村公租房696套。五是进一步完善城乡社会救助体系。扎实推进精准兜底救助；构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展；完善城乡社会救助体系，切实保障和改善困难群众基本生活。六是推进其他事业齐头并进。继续抓好广播电视“村村响”、“户户通”、村级综合文化服务中心建设工作，实现村级综合文化服务中心全覆盖。推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加强环境综合治理，实行最严格的生态环境保护制度，严厉惩处环境违法违规行为。坚守耕地红线和占补平衡，提高土地利用效率。推进平安武冈建设，打造智慧武冈大数据平台，全力维护社会稳定。严格落实安全生产党政领导责任、部门监管责任，促进安全生产。

        各位代表，在新的一年里，我们将在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，以更大的决心、更有力的措施，扎实推进各项工作，为加快建成湘西南中心城市、决胜全面建成小康社会做出新的更大贡献。